“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要時(shí)期，也是體育發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和籌辦2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的重要時(shí)期。為促進(jìn)我國(guó)體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，充分發(fā)揮體育在建設(shè)健康中國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國(guó)家凝聚力和文化競(jìng)爭(zhēng)力等方面的獨(dú)特作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和“十三五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展情況和“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
(一)“十二五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展取得顯著成就
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視體育工作，特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)體育工作多次發(fā)表重要講話、作出重要批示和指示，對(duì)體育工作進(jìn)行了一系列精辟論述，成為推動(dòng)“十二五”時(shí)期體育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)政府對(duì)體育事業(yè)的投入不斷加大，全社會(huì)參與體育的熱情日益高漲，體育在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和全面建成小康社會(huì)中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署極大地激發(fā)了體育事業(yè)發(fā)展活力，北京成功獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，足球改革發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施實(shí)現(xiàn)了重大突破，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，體育發(fā)展獲得重大機(jī)遇。體育各領(lǐng)域改革力度持續(xù)加大，實(shí)施行政審批制度改革，取消群眾性和商業(yè)性體育競(jìng)賽活動(dòng)審批，出臺(tái)了《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》，中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)了第一批14個(gè)全國(guó)性體育協(xié)會(huì)與體育總局的脫鉤改革試點(diǎn)工作，全國(guó)綜合性和單項(xiàng)體育賽事管理制度改革不斷深化，改革了全運(yùn)會(huì)計(jì)分政策和比賽成績(jī)的公布方式。全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，公共體育服務(wù)體系建設(shè)速度加快，全民健身意識(shí)極大增強(qiáng)，組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善，活動(dòng)形式呈多樣化，包括青少年在內(nèi)的群眾體育蓬勃發(fā)展。截至2014年底，全國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到33.9%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例是89.6%，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米。競(jìng)技體育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目繼續(xù)保持和鞏固，潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目有所提升，田徑、游泳等基礎(chǔ)大項(xiàng)進(jìn)步明顯，冬季項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”期間我國(guó)運(yùn)動(dòng)員共獲得世界冠軍596個(gè)，創(chuàng)、超世界紀(jì)錄57次。中國(guó)體育代表團(tuán)在倫敦奧運(yùn)會(huì)取得境外參賽最好成績(jī)，在索契冬奧會(huì)實(shí)現(xiàn)冬奧會(huì)基礎(chǔ)大項(xiàng)金牌零的突破。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，體育消費(fèi)明顯增加，2014年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到13574億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系日趨健全，產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，與文化、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的互動(dòng)融合日益加深。體育文化在體育發(fā)展中的地位進(jìn)一步提高，體育對(duì)外交往進(jìn)一步深化拓展，體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作明顯推進(jìn)，體育法治、科技、人才、教育和宣傳等工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。
(二)“十三五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展存在的矛盾與問(wèn)題
“十三五”時(shí)期，我國(guó)體育發(fā)展將進(jìn)入更加嚴(yán)峻的改革攻堅(jiān)期。體育領(lǐng)域改革創(chuàng)新與體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)仍不相適應(yīng)，體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制有待進(jìn)一步健全，人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出。一些長(zhǎng)期制約體育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題依然嚴(yán)峻：體育管理體制的改革尚需深化，體育發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變，管辦不分、政社不分、事社不分的體制弊端遏制了體育發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與體育的政策措施尚不完善。體育社會(huì)化水平不高，基層體育社會(huì)組織發(fā)展滯后，支持培育體育社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制仍需完善，全民健身公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)布局還不夠科學(xué)合理，一些影響廣泛的基礎(chǔ)大項(xiàng)和集體球類項(xiàng)目水平較低，職業(yè)體育的快速發(fā)展迫切需要建立完善與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不完善并存，體育服務(wù)業(yè)比例偏低、種類偏少。體育文化在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中的作用未能有效發(fā)揮，體育的多元價(jià)值有待深入挖掘。體育人才隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)快速發(fā)展的形勢(shì)，高素質(zhì)復(fù)合型的體育管理人才依然缺乏。
(三)“十三五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展面臨的機(jī)遇
以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把體育作為中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)標(biāo)志性事業(yè)，“十三五”時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)體育的重視和支持將更加有力，為體育繁榮發(fā)展提供了重要機(jī)遇。全面建成小康社會(huì)將為體育發(fā)展開(kāi)辟新空間，體育在增強(qiáng)人民體質(zhì)、服務(wù)社會(huì)民生、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用更加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了要求，體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，完全有條件和潛力成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，體育消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將不斷增強(qiáng)。建設(shè)健康中國(guó)、全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將為體育發(fā)展提供新機(jī)遇，將不斷滿足廣大人民群眾對(duì)健康更高層次的需求，進(jìn)一步營(yíng)造崇尚運(yùn)動(dòng)、全民健身的良好氛圍，推動(dòng)體育融入生活，培育健康綠色生活方式，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感，有效提高全民族健康水平。全面深化改革和依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署將為體育改革增添新動(dòng)力，事業(yè)單位分類改革和體育社會(huì)組織改革的整體推進(jìn)將進(jìn)一步消除制約各類體育社會(huì)組織發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，體育組織化水平和社會(huì)化程度將快速提升。信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化交織并進(jìn)，為體育各領(lǐng)域的改革和發(fā)展提供了技術(shù)新引擎，“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為體育發(fā)展激發(fā)新活力，體育與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化將產(chǎn)生更加積極全面的互動(dòng)。新型外交戰(zhàn)略將為展現(xiàn)體育文化軟實(shí)力提供廣闊舞臺(tái)，籌辦2022年北京冬奧會(huì)等國(guó)際大賽將不斷提升中國(guó)體育的國(guó)際影響力，我國(guó)冰雪體育運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展新時(shí)期。把握“十三五”時(shí)期體育發(fā)展機(jī)遇，必須更新理念，拓寬視野，堅(jiān)定不移地深化改革，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，在新的更高起點(diǎn)上推動(dòng)我國(guó)體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念
(四)“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，解放思想、深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新、激發(fā)活力，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略定位，實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義體育發(fā)展道路，創(chuàng)新體育發(fā)展方式，全面提升體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。
(五)“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的基本原則
——堅(jiān)持以人為本。必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以保障人民群眾的體育權(quán)益為著眼點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民參與體育的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方活力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育需求。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。必須從中國(guó)體育發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循現(xiàn)代體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)體育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革。必須始終堅(jiān)持以改革促發(fā)展，破除體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，積極培育社會(huì)力量參與體育發(fā)展，不斷完善中國(guó)特色體育發(fā)展道路。
——堅(jiān)持依法治體。必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念，堅(jiān)持依法決策、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，把體育發(fā)展納入法治軌道，加快建設(shè)中國(guó)特色體育法治體系，切實(shí)保障公民體育權(quán)利。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展體育工作的一系列指示精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和國(guó)家對(duì)體育發(fā)展的戰(zhàn)略部署上，全面貫徹從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉，加強(qiáng)體育隊(duì)伍思想政治與行風(fēng)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為體育改革與發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的政治保障。
(六)“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的主要目標(biāo)
根據(jù)全面建成小康社會(huì)的總體部署、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)健康中國(guó)的任務(wù)要求，深化體育重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)體育發(fā)展邁上新臺(tái)階。
——體育重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，體制機(jī)制創(chuàng)新取得新成果。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)足球項(xiàng)目改革試點(diǎn)，加速職業(yè)體育發(fā)展，創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理和體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，逐步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成現(xiàn)代體育治理體系。
——全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，群眾體育發(fā)展達(dá)到新水平。《全民健身計(jì)劃(2016—2020年》有效實(shí)施，全民健身公共服務(wù)體系日趨完善，人民群眾健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，身體素質(zhì)逐步提高。到2020年，經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米。
——競(jìng)技體育發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。2016年里約奧運(yùn)會(huì)努力保持和鞏固既有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)和成績(jī)地位。2018年平昌冬奧會(huì)在保持水平的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大參賽規(guī)模，成績(jī)穩(wěn)中有升，追求超越。2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)，努力爭(zhēng)取運(yùn)動(dòng)成績(jī)領(lǐng)先地位。
——體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，體育消費(fèi)水平明顯提高。到2020年，全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)速度明顯快于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到1%，體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)30%。體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過(guò)2.5%。
——體育文化在體育發(fā)展中的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，在培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的作用更加突出。培育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化，力爭(zhēng)打造一批高質(zhì)量的體育文化精品工程，辦好一批社會(huì)效益顯著的體育文化品牌活動(dòng)，把豐富多彩的體育文化理念融入到體育事業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，為精神文明建設(shè)增添力量。
(七)“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的基本理念
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為推進(jìn)體育發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，推動(dòng)體育領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，探索體育發(fā)展新模式。
——協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)體育工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾體育與競(jìng)技體育全面發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展、區(qū)域體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
——綠色發(fā)展。充分發(fā)揮體育行業(yè)綠色低碳優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于健康中國(guó)建設(shè)，倡導(dǎo)健康生活方式，推進(jìn)健康關(guān)口前移，延長(zhǎng)健康壽命，提高生活品質(zhì)。倡導(dǎo)體育設(shè)施建設(shè)和大型活動(dòng)節(jié)能節(jié)儉，挖掘體育在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的潛力。
——開(kāi)放發(fā)展。加強(qiáng)體育與社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的融合與協(xié)作，積極吸引社會(huì)力量共同參與體育發(fā)展。加強(qiáng)體育對(duì)外交往，積極借鑒國(guó)際體育發(fā)展先進(jìn)理念與方式，增強(qiáng)在國(guó)際體育事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。
——共享發(fā)展。加快完善體育共建共享機(jī)制，著力推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，使全體人民在體育參與中增強(qiáng)體育意識(shí)，享受體育樂(lè)趣，提升幸福感，做到體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展成果由人民共享。
三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，增強(qiáng)體育發(fā)展活力
(八)加快政府職能轉(zhuǎn)變
進(jìn)一步厘清體育行政部門(mén)權(quán)力邊界，減少審批事項(xiàng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究制定體育工作綜合評(píng)價(jià)體系，從群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等方面綜合評(píng)價(jià)政府體育工作。進(jìn)一步健全政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)體制機(jī)制，完善資金保障、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等配套政策，制定政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)指導(dǎo)性目錄，把適合由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的體育服務(wù)事項(xiàng)，按照法定方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織和企事業(yè)單位承擔(dān)，逐步構(gòu)建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系。
(九)創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理
研究制定體育社會(huì)組織改革相關(guān)政策，大力引導(dǎo)、培育、扶持體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)等體育社會(huì)組織發(fā)展，創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理方式。落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)性體育社會(huì)組織改革試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌解決試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)和推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各級(jí)各類體育社會(huì)組織改革。
(十)推進(jìn)職業(yè)體育改革
積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)體育的發(fā)展方式，鼓勵(lì)具備條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展。完善職業(yè)體育的政策制度體系，擴(kuò)大職業(yè)體育社會(huì)參與，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。健全職業(yè)體育法律、法規(guī)，推進(jìn)體育信用體系建設(shè)，優(yōu)化和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境。依法明確職業(yè)體育發(fā)展的主體，理順各利益主體間的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。改進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽決策機(jī)制，不斷完善和建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)體育聯(lián)賽制度。
(十一)實(shí)施足球改革
落實(shí)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》和《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》，充分發(fā)揮體育行政部門(mén)在宏觀管理、基本建設(shè)、政策規(guī)范、市場(chǎng)秩序等方面的基礎(chǔ)保障、服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)管作用，中國(guó)足球協(xié)會(huì)切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)和治理中國(guó)足球的任務(wù)。與有關(guān)部門(mén)配合，加強(qiáng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)校園足球發(fā)展。以青少年為重點(diǎn)，普及發(fā)展社會(huì)足球，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模，夯實(shí)足球發(fā)展基礎(chǔ)。改進(jìn)足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制。完善職業(yè)足球俱樂(lè)部的法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，充分發(fā)揮俱樂(lè)部的市場(chǎng)主體作用。探索職業(yè)足球背景下國(guó)家隊(duì)建設(shè)規(guī)律，處理好國(guó)家隊(duì)、聯(lián)賽、青少年足球發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)利益，凝聚為國(guó)爭(zhēng)光的共識(shí)。
(十二)創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)
積極推進(jìn)體育場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場(chǎng)館活力，探索大型體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。完善政府購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公益性服務(wù)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，健全體育場(chǎng)館公益性開(kāi)放評(píng)估體系。推行場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化模式，將辦賽需求與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。增強(qiáng)大型體育場(chǎng)館復(fù)合經(jīng)營(yíng)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，打造城市體育服務(wù)綜合體。
四、落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)群眾體育發(fā)展
(十三)不斷完善基本公共體育服務(wù)
加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化。推進(jìn)基本公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，制定結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實(shí)際的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)信息化建設(shè)，建立數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)體系。以實(shí)施《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》為主要抓手，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和重大政策措施，創(chuàng)新全民健身組織方式、活動(dòng)開(kāi)展方式、服務(wù)模式，開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估和滿意度調(diào)查。
(十四)加強(qiáng)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與管理
統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施，逐步建成縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)群眾健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建設(shè)城市社區(qū)15分鐘健身圈。推動(dòng)休閑健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建休閑健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)及區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化健身場(chǎng)地設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入健身設(shè)施建設(shè)，落實(shí)國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)健身場(chǎng)地設(shè)施管理與維護(hù)，堅(jiān)持建管并舉，提高健身場(chǎng)地設(shè)施使用率。
專欄1：健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工程
全國(guó)市(地)、縣(區(qū))全民健身活動(dòng)中心覆蓋率超過(guò)70%，城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率超過(guò)80%，行政村(社區(qū))健身設(shè)施全覆蓋。
到2020年，新建縣級(jí)全民健身活動(dòng)中心500個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施15000個(gè)、城市社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)10000個(gè)，對(duì)損壞和超過(guò)使用期限的室外健身器材進(jìn)行維護(hù)更新，努力實(shí)現(xiàn)到2020年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米的目標(biāo)。
(十五)廣泛開(kāi)展豐富多樣的全民健身活動(dòng)
完善全民健身活動(dòng)體系，拓展全民健身活動(dòng)的廣度和深度。大力發(fā)展健身走(跑)、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，積極培育冰雪、帆船、擊劍、賽車、馬術(shù)、極限、航空等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，扶持推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。建立有效的業(yè)余競(jìng)賽活動(dòng)體系和激勵(lì)機(jī)制，探索多元主體辦賽機(jī)制，促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。
(十六)基本建成覆蓋全社會(huì)的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)
大力培育基層全民健身組織，逐步建立遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、充滿活力的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)全民健身組織自身建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。拓寬社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展渠道，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員的技能和綜合素質(zhì)，探索社會(huì)體育指導(dǎo)員與人群和項(xiàng)目結(jié)合的新模式。構(gòu)建全民健身志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)全民健身組織政策法規(guī)的制定，形成全民健身組織發(fā)展的管理和保障機(jī)制。
(十七)加大科學(xué)健身指導(dǎo)和宣傳力度
進(jìn)一步完善國(guó)民體質(zhì)測(cè)試常態(tài)化機(jī)制，探索體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站、社區(qū)醫(yī)院等社會(huì)資源相結(jié)合的運(yùn)行模式。建立廣泛覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的體質(zhì)測(cè)試平臺(tái)，開(kāi)展不同人群的國(guó)民體質(zhì)測(cè)試工作，依托體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系。組織開(kāi)展科學(xué)健身主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)各類媒體運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，普及健身知識(shí)，推廣健康生活方式，提高公眾對(duì)科學(xué)健身的知曉率、參與率，提升運(yùn)動(dòng)健身效果。
(十八)加快青少年體育發(fā)展
實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育俱樂(lè)部、體育傳統(tǒng)校和青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)。廣泛開(kāi)展豐富多樣的青少年公益體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)，促進(jìn)青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。大力推動(dòng)青少年校外體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)青少年特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)器械、鍛煉項(xiàng)目和健身方法。探索青少年校外體育輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培育工作，推進(jìn)青少年體育志愿服務(wù)體系建設(shè)，完善青少年體育評(píng)價(jià)機(jī)制。
專欄2：青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃
整合各方資源，以開(kāi)展全國(guó)青少年陽(yáng)光體育大會(huì)為龍頭，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的青少年體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，打造青少年體育活動(dòng)和賽事活動(dòng)品牌。創(chuàng)建國(guó)家示范性青少年體育俱樂(lè)部300個(gè)，國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部6000個(gè)。建成各級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校15000所以上，國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)校達(dá)到500所。鼓勵(lì)各類體育場(chǎng)地設(shè)施向青少年免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。施行青少年體育健身活動(dòng)狀況調(diào)查制度。
(十九)保障特殊群體基本體育權(quán)利
構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的特殊群體體育活動(dòng)保障體系，加大供給力度，提高精準(zhǔn)化服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體開(kāi)展體育活動(dòng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，研制與推廣適合特殊群體的日常健身活動(dòng)項(xiàng)目、體育器材、科學(xué)健身方法。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，為貧困人口和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體參加體育活動(dòng)提供場(chǎng)地設(shè)施、科學(xué)指導(dǎo)等保障服務(wù)。
五、落實(shí)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力
(二十)轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式
樹(shù)立正確政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)競(jìng)技體育多元功能和綜合社會(huì)價(jià)值。堅(jiān)持和完善競(jìng)技體育舉國(guó)體制，逐步形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競(jìng)技體育管理體制和評(píng)估體系。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展理論、訓(xùn)練理念、技戰(zhàn)術(shù)、組織管理等方面的研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使創(chuàng)新成為競(jìng)技體育發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。完善國(guó)內(nèi)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)比賽競(jìng)賽組織與管理辦法，發(fā)揮競(jìng)賽的杠桿作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與辦賽積極性，建設(shè)品牌賽事，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益融合統(tǒng)一。
(二十一)優(yōu)化競(jìng)技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)
綜合評(píng)估競(jìng)技體育項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目保持優(yōu)勢(shì)，潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加快發(fā)展，基礎(chǔ)項(xiàng)目和集體球類項(xiàng)目水平穩(wěn)步提高。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)區(qū)域間競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)重點(diǎn)發(fā)展符合本地區(qū)實(shí)際、具有區(qū)域特點(diǎn)的競(jìng)技體育項(xiàng)目。統(tǒng)籌奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目與非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目、夏季奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目與冬季奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)與潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目及集體球類項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展，加快落后項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程。
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